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關于《鲅魚圈區關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》政策解讀

发布时间:2018-06-15 11:29

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  《鲅魚圈區關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(鲅政發〔2018〕42號,以下簡稱《實施意見》),現就有關政策解讀如下。
  一、《實施意見》的出台背景
  當前,我國已進入全面建成小康社會的決勝階段,正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期,對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時,戶籍制度改革、計劃生育政策調整、學生流動,給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。在許多地方,城鄉二元社會結構矛盾依然突出,鄉村優質教育資源緊缺,教育質量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展,大班額問題嚴重,一些地方城鄉基本公共教育服務還存在一定差距。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,是深入推進義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措,是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要,是全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的根本要求。
  2016年5月,中央全面深化改革領導小組第24次會議審議通過《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》。7月,國務院正式印發實施。《若幹意見》主要是爲了解決我國義務教育面臨的“城鎮擠”、“鄉村弱”,隨遷子女就學矛盾和城鎮大班額問題突出,鄉村學校日趨小規模化,鄉村教育質量亟待提升,流動留守兒童教育工作難度加大等問題。
  爲貫徹落實黨中央、國務院的新部署,適應義務教育改革發展新形勢,回應廣大人民群衆新關切,我區制定了《鲅魚圈區關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》,先後經區政府常務會議和區委全面深化改革領導小組會議審議,以區政府名義印發實施。
  二、《實施意見》的目標任務
  結合我區實際,《實施意見》提出以下目標任務:
  按照優先發展、統籌規劃,深化改革、創新機制,提高質量、公平共享,分類指導、有序推進的基本原則,統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,合理規劃城鄉義務教育學校布局建設,完善城鄉義務教育經費保障機制,統籌城鄉教育資源,加快縮小城鄉教育差距。整體提升義務教育辦學條件和教育質量,促進義務教育事業持續健康發展。
  到2020年,實現城鄉義務教育學校建設標准、教師編制標准、生均公用經費基准定額、基本裝備配置標准的統一,“兩免一補”政策城鄉全覆蓋,城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與城鎮化發展基本協調;城鄉學校布局更加合理,大班額基本消除,義務教育學校標准化建設水平顯著提升、功能更加完善,鄉村小規模學校達到相應要求,鄉鎮寄宿制學校基本滿足學生寄宿需要;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高,九年義務教育鞏固率達98%以上。義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現,教育公平度和群衆滿意度顯著提升。
  三、《實施意見》的主要工作任務
  《實施意見》共提出了十項主要工作任務:
  (一)同步建設城鎮學校,擴大城鎮學位供給。要綜合考慮城鎮化建設規劃、常住人口以及二孩生育情況,科學合理編制城鎮義務教育學校布局規劃,根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標准,預留足夠的義務教育學校用地,納入城市、鎮規劃並依法實施,不得隨意變更,確保城鎮學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度,新建配套學校建設方案,相關部門應征得教育行政部門同意。依法落實城鎮新建居住區配套標准化學校建設,老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標准的小規模居住區,由政府統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給,滿足學生就近入學需要。要實施“交鑰匙”工程,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。
  (二)多措並舉建設鄉村學校,努力辦好鄉村教育。要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸,在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。同時,辦好必要的鄉村小規模學校。因撤並學校造成學生就學困難的,政府應因地制宜,采取多種方式予以妥善解決。依據省教育廳、省財政廳聯合制發的《關于開展農村中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》(遼教發〔2013〕147號)確定的閑置校園校舍處置範圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求,積極推進閑置校園校舍的管理和利用。著力提升鄉村教育質量,開齊開足國家課程,全面實施素質教育,推進課程教學改革,貫徹落實國家各學科課程標准和教學評價指導意見,加強課堂教學管理,全面提升教師課堂有效教學的能力和水平。通過開展城鄉對口幫扶和集團化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓、利用信息技術共享優質資源等方式,補齊鄉村教育短板。堅持優質高中招生分配名額指標向鄉村初中傾斜,引導學生就近入學。推動城鄉教師交流,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨幹教師不低于交流輪崗教師總數的20%。要結合鄉村教育實際,設置專門崗位,提出定向培養鄉村教師計劃,定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師,提高教師思想政治素質和師德水平。全面貫徹黨的教育方針,加強社會主義核心價值觀教育,提高德育的針對性和實效性。加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育,在音樂和美術(或藝術)、體育與健康等學科中融入優秀傳統藝術和體育項目,在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環節,開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合試點,進一步增強課程的基礎性、適宜性和教學吸引力。大力開展素質拓展、科學實踐、人文實踐、社會實踐和研學旅行等豐富多彩的綜合實踐活動,確保綜合實踐和校外教育活動常態化。
  (三)科學推進學校標准化建設,加強寄宿制學校和小規模學校建設。要逐校建立義務教育學校標准化建設台賬,全面摸清情況,完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標准,科學推進城鄉義務教育公辦學校標准化建設。進一步完善和提升鄉村學校信息化基礎設施與教育信息化應用的水平,加強教師信息技術應用能力培訓,全面提高鄉村教師運用信息技術能力,繼續開展“一師一優課,一課一名師”等信息化教學推優活動,促進信息技術與教育教學、教育管理深度融合,實現教育教學方式轉變,提高鄉村學校教育教學質量。按照滿足基本需求和逐校整體推進的使用原則,穩步推進《全面改善農村地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃(2014-2018年)》的年度實施計劃,確保項目規劃內的薄弱學校基本教學條件得到有效保障,生活設施得到明顯改善。落實我省2016年生均公用經費基准定額:普通小學每生每年850元(含取暖費)、普通初中每生每年1050元(含取暖費),並對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標准增加公用經費補助。繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校按照不低于100人核定公用經費等政策。要通過統籌安排以區爲單位核定的公用經費,優先保障各學校取暖及規模較小學校的正常運轉。落實義務教育學校管理標准,提高學校管理標准化水平。重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平,通過政府購買服務等方式爲鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。我區要在義務教育基本均衡的基礎上,促進義務教育優質均衡發展,探索義務教育優質均衡發展實現路徑。
  (四)實施消除大班額專項規劃,控制和消除大班額。按照《關于切實做好我市消除大班額專項規劃有關工作的通知》(營教發[2016]88號)要求,在保證零增量的基礎上,逐步消除現有存量。從2017年秋季學期開始,每年一年級和七年級新生,不得新增56人以上的大班額。已經存在的66人以上超大班額,到2018年基本消除;56人以上大班額,從2017年開始,每年至少消除25%,到2020年全部消除,並基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。教育行政部門要結合本地實際制訂消除大班額專項規劃,明確工作任務和時間表、路線圖。區政府要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目,按照國家規定班額標准,新建和改擴建校園校舍,重點解決城鎮大班額問題,加快消除現有大班額。教育行政部門要通過城鄉義務教育一體化、實施學區化、集團化辦學、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,解決“擇校熱”問題,促進義務教育優質均衡發展,限制班額超標學校招生人數,合理分流學生。
  (五)統籌城鄉師資配置,改革鄉村教師待遇保障機制。要依據義務教育學校教職工編制標准、學生規模和教育教學需要,按照中央嚴格控制機構編制有關要求,合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益。按照人力資源社會保障部和教育部研究確定的縣域統一的義務教育學校崗位結構比例,完善職稱評聘政策,逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調並向鄉村適當傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優秀教師向農村流動。教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總額內,要按照班額、生源等情況,充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,並向機構編制部門、人力資源和社會保障部門和財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改革,按照教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,把義務教育學校(特別是鄉村義務教育學校)教師招聘工作納入常態化管理,要結合所屬義務教育學校實際,每年組織進行一次教師招聘,統籌編配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空饷”。積極鼓勵和引導鄉村志願支教活動。相關部門要密切配合,積極參加省“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,按照有關規定做好特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策落實。
  (六)改革鄉村教師待遇保障機制。要實行鄉村教師收入分配傾斜政策,使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。建立鄉村教師榮譽制度,省政府對在鄉村學校從教20年以上的教師、縣(市、區)政府對在鄉村學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵,使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業發展保障機制,合理增加鄉村學校中級、高級崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。對在鄉村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作,並取得副高級專業技術職務資格的教師可直聘副高級專業技術崗位,不受崗位職數限制。加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。
  (七)改革教育治理體系,提升義務教育學校品質。要深化義務教育治理結構改革,完善城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標准和督導評估機制,切實提高政府教育治理能力。大力推進依法治校,形成一校一章程的格局,使章程成爲學校改革發展的基本依據。加強中小學黨組織建設,充分發揮學校黨組織政治核心作用,堅持育人爲本、德育爲先,全面加強思想政治教育;認真落實校長負責制,全面推進學校章程建設,完善學校重大事項決策機制,逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主地位,完善家長委員會,推動社區參與學校治理,建立第三方評價機制,促進學校品質提升。健全校長和班主任工作激勵機制,根據考核結果合理確定校長績效工資水平,堅持績效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按當地教師標准課時工作量一半計算。探索課後服務方式,促進學生健康成長,進一步提高教育服務能力。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。
  (八)改革控辍保學機制。要完善控辍保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學並完成義務教育。進一步落實教育行政部門、鄉鎮政府、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控辍保學責任,建立控辍保學目標責任制和聯控聯保機制。教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控辍保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區,初中等重點學段,以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,落實辍學學生勸返、登記和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告教育行政部門和鄉鎮人民政府,相關部門應依法采取措施勸返複學。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控辍保學工作。要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助範圍。推進農村義務教育學校食堂管理規範化,指導農村義務教育學校做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛生健康工作,保障農村義務教育學生健康成長。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式,確保鄉村適齡兒童不因上學不便而辍學。針對農村殘疾兒童實際,做到“一人一案”,切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。
  (九)改革隨遷子女就學機制。要深入貫徹落實《遼甯省人民政府關于進一步做好爲農民工服務工作的實施意見》(遼政發〔2015〕53號)精神,進一步強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍,堅持積極進取、實事求是、穩步推進,適應戶籍制度改革要求,建立以居住證爲主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,提供便民服務,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。深入落實《遼甯省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》(遼政發〔2016〕21號)精神,以建立可攜帶教育經費爲核心,健全全區義務教育學校日常運轉保障機制,統一義務教育學校生均公用經費基准定額標准。從2017年春季學期開始,統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。要堅持以公辦學校爲主安排隨遷子女就學,對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。
  (十)加強留守兒童關愛保護。要貫徹《遼甯省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(遼政發〔2016〕43號),落實縣、鄉政府屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,促進農村留守兒童健康成長。要深入排查,建立台賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育,全面落實教育部《青少年法治教育大綱》,培養學生法治觀念,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,實踐法治的育人功能;加強安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行爲。發揮鄉鎮政府和村委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。
  四、《實施意見》的組織保障
  (一)加強黨的領導。要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任,進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作,建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制,全面加強學校黨組織建設,實現黨組織全覆蓋,嚴格黨組織生活,切實做好教師思想政治工作,注重從優秀教師中發展黨員,充分發揮學校黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員教師的先鋒模範作用。
  (二)落實政府責任。區政府對推進縣域義務教育城鄉發展負主要責任,根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃。完善相關政策措施,通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作爲地方政府政績考核的重要內容,完善考核機制,健全部門協調機制,及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群衆普遍關心的熱點問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現,促進義務教育與新型城鎮化協調發展。
  (三)明確部門職責。教育行政部門要加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育規劃,積極推動城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障範圍,落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要爲推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的,應當征求同級教育行政部門意見。未按照規劃配套建設學校的,不得發放建設工程規劃核實合格書,不得辦理竣工驗收備案。沒有竣工驗收備案的新建學校和校舍依法不准投入使用。
  (四)加強督導檢查。區政府要加強對本地區落實有關義務教育工作情況的專項檢查,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。區教育督導部門要開展城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。
  (五)營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開,有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗,並通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮鬥目標。

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